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全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng) 趙英民

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng) 蔡中平

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士 李根生

生態(tài)文明建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！笆逦濉睍r(shí)期，恰處于美麗中國(guó)建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型雖已取得歷史性成就，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，由量變積累到質(zhì)變躍升的拐點(diǎn)仍未到來(lái)。如何精準(zhǔn)研判形勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出新的更大步伐，成為亟待破解的重大議題。

為此，記者特邀全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)趙英民，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)蔡中平，以及全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士李根生，從生態(tài)環(huán)境綜合治理、林業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型等不同視角，解讀“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)的方向與路徑。

從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”

記者：3月1日起，國(guó)家正式實(shí)施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，意味著今后空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的“好天氣”標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。這一定程度上也體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理背景的變化，當(dāng)藍(lán)天白云越來(lái)越多時(shí)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。您如何認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)面臨的新形勢(shì)？

趙英民：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降接近60%，藍(lán)天白云越來(lái)越多，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，也成為百姓感受最明顯的生態(tài)環(huán)境改善標(biāo)志性成果。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基石，是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的基礎(chǔ)支撐和保障。2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》首次納入PM2.5，是中國(guó)大氣污染治理的里程碑，對(duì)全國(guó)空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署再次修訂標(biāo)準(zhǔn)，又一次成為美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響。以2025年為例，如果以過(guò)渡階段限值評(píng)價(jià)，全國(guó)PM2.5達(dá)標(biāo)城市數(shù)將由271個(gè)降至205個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例將由88.1%降至83.6%。但這并不意味著空氣質(zhì)量出現(xiàn)倒退，而是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格了，體現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)人民群眾健康、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的決心和信心。

建設(shè)美麗中國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了美麗中國(guó)建設(shè)良好開(kāi)局?！笆逦濉睍r(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承前啟后、拓面提質(zhì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵期，目前整體呈現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力疊加前行的總態(tài)勢(shì)。

一方面，面臨生態(tài)環(huán)境改善潛力收窄，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)性還不牢固，碳減排和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，極端氣候事件沖擊加劇，維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)艱巨，工作難度和不確定性進(jìn)一步加大等不利因素。

另一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，美麗中國(guó)建設(shè)布局系統(tǒng)展開(kāi)，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，尤其是“十五五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，將從根本上扭轉(zhuǎn)化石能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，部分傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推進(jìn)節(jié)能減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)新的機(jī)遇。

在這種背景下，我們的主要任務(wù)是繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，乘勢(shì)而上，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)際成效。

蔡中平：從林業(yè)視角來(lái)看，“十五五”時(shí)期正是美麗中國(guó)建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”躍升的關(guān)鍵階段。過(guò)去幾十年，我們以“植綠”為號(hào)角，建起了世界面積最大的人工林海，讓綠色成為神州大地最動(dòng)人的底色。

同時(shí)，不斷以“價(jià)值轉(zhuǎn)化”打通“兩山”通道。我來(lái)自廣西，正如廣西的實(shí)踐所印證的那樣——漓江源頭，曾經(jīng)的砍樹(shù)人變成了護(hù)林人，竹林下種菌、林間養(yǎng)雞，生態(tài)飯?jiān)匠栽较?；百色的油茶林漫山遍野，老百姓稱(chēng)它為“綠色銀行”，一顆顆油茶果真正變成了“金果子”。廣西林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)率先突破萬(wàn)億元，正是“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的生動(dòng)寫(xiě)照。

但我們也清醒地看到，目前“綠”而不“美”、“綠”而不“富”的問(wèn)題仍然存在。有些地方林子雖然密了，但林相單一、景觀(guān)同質(zhì)，也影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；有些地方生態(tài)保護(hù)了，但老百姓的致富路徑還沒(méi)有完全打開(kāi)。這說(shuō)明，美麗中國(guó)建設(shè)不能止步于“有沒(méi)有綠”，而要追求“綠而美”“美且富”，實(shí)現(xiàn)綠美共贏(yíng)、綠富同興。因此，“十五五”時(shí)期，我們需要推動(dòng)林業(yè)發(fā)展從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變。

李根生：面向“十五五”，我們既要端穩(wěn)能源的“飯碗”，更要捧起綠色的“金飯碗”。能源安全是國(guó)家安全的重要支撐。我來(lái)自油氣領(lǐng)域，真切感受到國(guó)家的發(fā)展變化和油氣行業(yè)發(fā)展對(duì)保障國(guó)家能源安全的支撐作用——塔里木的鉆機(jī)向地球深部進(jìn)軍，海洋油氣田在碧波之下崛起，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的“家底”越來(lái)越厚，節(jié)能降耗的理念融入每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。正是這些硬核的支撐，讓我們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，心里有了底。

同時(shí)，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型全面加速，已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。全國(guó)可再生能源裝機(jī)占總裝機(jī)比重超過(guò)50%，過(guò)去一年，我國(guó)新增風(fēng)光裝機(jī)占全球增量的六成以上，終端電氣化率提升至30%。這些成績(jī)都為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不過(guò)我們也清晰地感受到，面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，不僅要保障能源自主可控，更要堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個(gè)更加清潔低碳、安全高效、多能互補(bǔ)的新型能源體系，推動(dòng)從供給側(cè)到消費(fèi)側(cè)的系統(tǒng)性重塑。

從“以治為主”到“標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理”

記者：生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入“深水區(qū)”后，邊際減排成本、治理成本顯著上升，下一步應(yīng)該以什么為抓手，瞄準(zhǔn)“硬骨頭”進(jìn)一步突破？

趙英民：近年來(lái)，隨著《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)和相關(guān)工程建設(shè)的實(shí)施，美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制初步建立，美麗中國(guó)建設(shè)不僅有了設(shè)計(jì)藍(lán)圖，還有了詳細(xì)布局施工圖，相關(guān)工程已經(jīng)啟動(dòng)，正推動(dòng)目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但我們都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從來(lái)不是一蹴而就的，隨著改革的深入，一些問(wèn)題也由此凸顯。比如你剛提到的邊際減排成本、治理成本上升，這就需要主動(dòng)求“變”——不再過(guò)度依賴(lài)末端治理，而是加快從“以治為主”向“標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。要向深化生態(tài)文明體制改革要?jiǎng)恿?，加快?gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，突出源頭治理；要向碳達(dá)峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型要潛力，通過(guò)積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能。

具體來(lái)說(shuō)：構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，核心在于推動(dòng)各項(xiàng)改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，加強(qiáng)各類(lèi)政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，向科技創(chuàng)新要質(zhì)效，向市場(chǎng)要活力。比如持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度，深化“人工智能+”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資機(jī)制等。

在源頭治理方面，要強(qiáng)化降碳減污目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評(píng)等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項(xiàng)目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

實(shí)踐證明，綠色低碳轉(zhuǎn)型正在為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷拓展新的增長(zhǎng)空間。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約18%?！叭隆苯?jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重已超過(guò)18%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)連續(xù)11年位居全球第一……這些亮眼的成績(jī)也標(biāo)志著，綠色制造與綠色消費(fèi)正在形成強(qiáng)大的正向循環(huán)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)支撐。

記者：2025年是“兩山”理念提出20周年。20年來(lái)，“兩山”理念已經(jīng)深入人心，并涌現(xiàn)出許多可親身感知的變化和案例。從這個(gè)角度，您認(rèn)為“十五五”時(shí)期應(yīng)如何推進(jìn)？

蔡中平：我們已經(jīng)看到，20年來(lái)，神州大地上涌現(xiàn)出許多可感可觸的綠色蝶變。進(jìn)入“十五五”，我們要把這份綠色底色進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展的成色，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工程，緊扣“提質(zhì)、興業(yè)、利民”這條主線(xiàn)，在科學(xué)經(jīng)營(yíng)上求精，在產(chǎn)業(yè)鏈條上求新，在惠民利民上求實(shí)。

從林業(yè)角度，我們要像“繡花”一樣經(jīng)營(yíng)森林，深入實(shí)施森林質(zhì)量提升、森林景觀(guān)改造工程。優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，豐富林相層次，讓“四季有景、層林盡染”。要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，科學(xué)布局木本油料、速生豐產(chǎn)林基地，努力讓優(yōu)質(zhì)森林資源越育越多、越采越好。

要讓森林的“價(jià)值”更優(yōu)。把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)、把增值空間打開(kāi)。比如在廣西，我們要深入推進(jìn)“林業(yè)、板材、家具”“林漿紙”一體發(fā)展，全力將林產(chǎn)加工及紙業(yè)打造成為全區(qū)制造業(yè)現(xiàn)代化支柱產(chǎn)業(yè)；加快布局“以竹代塑”“以木代鋼”等林草新興產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)“種養(yǎng)+林文旅+林工貿(mào)”一體融合。充分發(fā)揮世界林木業(yè)大會(huì)等高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)作用，推動(dòng)“林企入桂、林品出?！?，構(gòu)建“東盟原料+廣西加工+國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“廣西制造+東盟渠道+全球市場(chǎng)”跨境產(chǎn)業(yè)鏈，暢通林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

“植綠”只是序章，通過(guò)“十五五”期間的建設(shè)，要推動(dòng)美麗中國(guó)既有“高顏值”，更有“高價(jià)值”。

以“雙碳”破局 為發(fā)展“換芯”

記者：“十五五”規(guī)劃綱要草案提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。從“雙碳”角度，您希望“十五五”期間的政策工具箱提供怎樣的支撐？

趙英民：“十五五”規(guī)劃綱要的要求，折射出戰(zhàn)略重點(diǎn)的深刻轉(zhuǎn)移。它破除了“減排就是減生產(chǎn)力”這樣一種零和博弈的思維，轉(zhuǎn)而通過(guò)生態(tài)賦能、技術(shù)迭代來(lái)催生新動(dòng)能。

在我看來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型是“脫胎換骨”的過(guò)程，是高質(zhì)量發(fā)展從生態(tài)環(huán)境角度的表達(dá)。這個(gè)關(guān)口要是過(guò)不了，就實(shí)現(xiàn)不了中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就如同汽車(chē)?yán)?，除了比駕駛員因素之外，更主要的是比拼車(chē)的燃燒效率。我國(guó)國(guó)情決定著我們必須從根本上解決“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”，才能確保中華民族永續(xù)發(fā)展。因此，綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，就是為我國(guó)這輛高速行駛的“跑車(chē)”更換賽道、升級(jí)引擎，使其不僅具備接近乃至超越發(fā)達(dá)國(guó)家的瞬時(shí)速度，更擁有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的續(xù)航能力。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)將創(chuàng)造百萬(wàn)億級(jí)的投資需求，將催生巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，從制度層面看，我們?nèi)杂幸恍┒贪遑巾氃凇笆逦濉逼陂g補(bǔ)齊，以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

比如碳市場(chǎng)是“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的重要市場(chǎng)化手段，碳排放權(quán)交易管理辦法需要進(jìn)一步修訂，要穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式；要建立自愿減排項(xiàng)目和減排量監(jiān)管機(jī)制；要持續(xù)加大全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)供給；要抓緊制定跨境碳交易管理辦法。還要進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放管理，完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系建設(shè)，加快碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)等編制，持續(xù)完善國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)等。

蔡中平：協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，一條重要路徑在于一體推進(jìn)林草固碳增匯、降碳減排與綠色消費(fèi)的良性循環(huán)，讓“碳匯”成為林草資源生態(tài)價(jià)值的重要體現(xiàn)。

林草生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，森林植被碳儲(chǔ)量占全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的80%以上，草原、濕地也具有強(qiáng)大的固碳儲(chǔ)碳能力。因此要重視林草生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價(jià)值，進(jìn)一步完善相關(guān)政策的支撐。

一是加大財(cái)政政策支持。設(shè)立林草碳匯發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)大規(guī)模國(guó)土綠化、森林撫育、草原濕地修復(fù)等項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融政策保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)林草碳匯貸、林權(quán)貸、生態(tài)貸等特色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出森林保險(xiǎn)、草原保險(xiǎn)、碳匯項(xiàng)目保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，降低碳匯開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全稅收優(yōu)惠政策。對(duì)林草低碳產(chǎn)業(yè)、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)給予增值稅、企業(yè)所得稅等稅收減免，對(duì)使用林草低碳產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。四是強(qiáng)化政策協(xié)同銜接。推動(dòng)林草碳匯政策與碳市場(chǎng)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的銜接，比如將林業(yè)碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮怂泱w系，將林草低碳產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)目錄，形成政策合力。

記者：今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次用碳排放強(qiáng)度目標(biāo)取代了能耗強(qiáng)度目標(biāo)，“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，您認(rèn)為應(yīng)如何推進(jìn)？

李根生：能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，是根本性的機(jī)制變革?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)逐步建立并實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！笆奈濉逼陂g，黨中央提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”，意味著管控邏輯從“控制能源消費(fèi)量”轉(zhuǎn)向“控制最終排放物”，綠色發(fā)展導(dǎo)向更鮮明。

作為政協(xié)委員，我去年參與了全國(guó)政協(xié)圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”組織的調(diào)研和雙周協(xié)商座談會(huì)，進(jìn)行了相關(guān)研究，了解了許多情況，深感這項(xiàng)工作的重要性與復(fù)雜性。

按照最新公布的數(shù)據(jù)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，“十四五”碳排放強(qiáng)度下降實(shí)際完成17.7%（計(jì)劃目標(biāo)為18%），應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)來(lái)之不易。但目前仍然存在政策引導(dǎo)激勵(lì)不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

建議“十五五”期間，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、分層落實(shí)，立足實(shí)際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩(wěn)妥推動(dòng)。一要加快完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、分層落實(shí)、綜合評(píng)價(jià)考核的管控政策制度體系，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)制定、完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的示范提供補(bǔ)貼支持；建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)減排降碳的積極性。

二要完善碳排放統(tǒng)計(jì)和核算體系。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳排放管理和核算云平臺(tái)，建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)；完善碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，逐步強(qiáng)化地市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

三要加快科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)與前沿引領(lǐng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強(qiáng)碳捕捉、利用和封存技術(shù)的科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化示范，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力技術(shù)支撐。

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（編輯  王以靜）