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2020年全國兩會上，全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學校長喬旭圍繞“關于國家持續(xù)支持高校協(xié)同創(chuàng)新工作”提出提案。日前，教育部就此提案作出答復，內容如下：

關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4829號（教育類377號）提案答復的函

教科技提案〔2020〕56號

您提出的《關于國家持續(xù)支持高校協(xié)同創(chuàng)新工作的提案》收悉。經商財政部，現答復如下：

長期以來，教育部、財政部認真貫徹落實中央精神，積極推進高校開展協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，促進高等教育與科技、經濟、文化的有機結合，支撐創(chuàng)新型國家建設。

一、國家協(xié)同創(chuàng)新中心建設工作基本情況

為大力提升高等學校創(chuàng)新能力，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，按照“國家急需、世界一流”的總體目標，2012年起，教育部、財政部共同組織實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（以下簡稱計劃），并啟動“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”（以下稱協(xié)同創(chuàng)新中心）建設。協(xié)同創(chuàng)新中心分為科學前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產業(yè)、區(qū)域發(fā)展等4類。截至目前共分兩批認定了38個國家協(xié)同創(chuàng)新中心。在這一模式和理念的指導下，全國31個省（市、自治區(qū)）建設認定省級協(xié)同創(chuàng)新中心總數超過1000個。各高校還自行培育了一批校級協(xié)同創(chuàng)新中心。通過計劃的實施和協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，各高校立足國家重大需求，服務地方區(qū)域經濟和社會發(fā)展的意識和能力不斷增強。“協(xié)同創(chuàng)新”的模式和理念深入人心，在校企協(xié)作、制度創(chuàng)新、能力提升等方面較好補足了國家創(chuàng)新體系的整體效能。

二、關于提案提出的建議答復

（一）關于給予政策指導和支持方面

協(xié)同創(chuàng)新是我國高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。協(xié)同創(chuàng)新是一種創(chuàng)新理念、發(fā)展思路和組織方式，本質上是創(chuàng)新能力建設。特別是在新時代中國特色社會主義制度框架下，高校應該大力提倡和推進協(xié)同創(chuàng)新。通過高校、科研院所和企業(yè)的多方協(xié)同，整合科技創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺，打造穩(wěn)定的科研隊伍，朝著共同的科研方向持續(xù)攻關，產出成果并培養(yǎng)出高質量的創(chuàng)新型人才。

一是全面加強國家協(xié)同創(chuàng)新中心建設。教育部黨組十分重視國家協(xié)同創(chuàng)新中心的建設工作，在2018年底召開的部黨組會上明確要繼續(xù)實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”。教育部2019年、2020年連續(xù)兩年將“繼續(xù)實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”列入年度工作要點。2019年12月20日召開的高校科技工作會議，鐘登華副部長就“繼續(xù)推動協(xié)同創(chuàng)新中心建設，加快推動產學研深度融合創(chuàng)新體系建設”也作了任務部署。

2018年，為深入了解協(xié)同創(chuàng)新中心運行狀態(tài)和協(xié)同績效，及時總結建設運行經驗和問題，進一步推動和引導高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設運行工作，教育部、財政部共同委托第三方機構組織專家完成38個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心的評估工作。參加評估的專家普遍認為，協(xié)同創(chuàng)新中心建設、運行情況總體較好。各協(xié)同創(chuàng)新中心在服務國家、行業(yè)以及區(qū)域的重大需求、推進體制機制改革等方面各具特色。協(xié)同創(chuàng)新中心通過一個周期的建設，有效集聚創(chuàng)新要素和資源，體制機制改革富有成效，產出一批標志性成果，牽頭高校創(chuàng)新能力得到大力提升，服務經濟社會發(fā)展貢獻顯現。

二是全面啟動省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心建設。為持續(xù)推動高校協(xié)同創(chuàng)新，服務社會主義現代化強國建設，經深入研究并廣泛征求意見，2018年啟動省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心工作，2018年、2019年兩年認定建設了125個省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心得到各地方、高校高度認同，經過認定的省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心由各地教育行政部門落實經費投入承諾，負責中心的目標管理、政策支持和績效評價。教育部也將加強對中心的政策支持和業(yè)務指導。

（二）關于拓寬經費持續(xù)支持方面

2015年11月，經國務院同意，財政部、教育部印發(fā)了《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號），進一步改革完善了中央高校預算撥款制度，將“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”等相關專項資金整合為“雙一流”引導專項資金。新的中央高校項目支出體系包括中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金等六項內容。其中，中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金可用于學科建設、人才隊伍建設、協(xié)同創(chuàng)新中心建設等方面。中央財政在安排“雙一流”引導專項資金時，將協(xié)同創(chuàng)新中心作為重要分配因素，中央高校可統(tǒng)籌用于支持協(xié)同創(chuàng)新等相關工作。各中央高校可充分利用中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金，支持協(xié)同創(chuàng)新中心建設。

（三）關于對接并融入“雙一流”建設方面

黨中央、國務院提出實施“雙一流”建設戰(zhàn)略，將“211工程”、“985工程”、“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”等重點建設項目統(tǒng)籌納入“雙一流”建設，打破建設身份固化、競爭缺失的弊端、建立分類建設特色化質量發(fā)展的新建設模式。“雙一流”建設2016年啟動實施，進入建設范圍的高校遴選，以學科為基礎，以具備沖擊世界一流的水平為基本條件，體現扶強扶優(yōu)，同時兼顧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色建設，發(fā)揮區(qū)域帶動作用。首輪建設2020年結束，將根據期末建設成效評價結果等情況，堅持質量、水平與需求相統(tǒng)一，動態(tài)調整下一輪建設范圍。不搞全覆蓋，不搞終身制，不搞安排照顧。

下一步，教育部將進一步協(xié)同財政部認真落實黨中央、國務院關于提升高等學校創(chuàng)新能力的決策部署，繼續(xù)通過現有渠道支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新等活動。

感謝您對教育工作的關心和支持。

教育部

2020年9月15日