第一章 總則
第一條 為規(guī)范信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)行為，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，根據(jù)《教育部信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（教辦〔2017〕7號(hào)）以及《教育部辦公廳關(guān)于推進(jìn)教育領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求工作的通知》（教辦廳函〔2015〕51號(hào)）等文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指學(xué)校師生員工、學(xué)生家長(zhǎng)或其他組織和個(gè)人采用書(shū)信、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向?qū)W校部門(mén)、單位反映情況，提出意見(jiàn)、建議或投訴請(qǐng)求，需要由學(xué)校處理的活動(dòng)。采用此規(guī)定形式的師生員工、學(xué)生家長(zhǎng)或其他組織和個(gè)人，稱(chēng)信訪(fǎng)人。
第三條 信訪(fǎng)工作堅(jiān)持“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決” “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”的理念，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到各類(lèi)矛盾隱患“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”。
第四條 落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制。對(duì)信訪(fǎng)人提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)依法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，要引導(dǎo)信訪(fǎng)人通過(guò)法定途徑按程序處理，不作為信訪(fǎng)事項(xiàng)受理。
第二章 組織與責(zé)任
第五條 學(xué)校黨政高度重視信訪(fǎng)工作，將其列入重要議事日程。定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，加強(qiáng)形勢(shì)研判，科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾和糾紛。重大信訪(fǎng)問(wèn)題由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)決定或?qū)W校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。
第六條 學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校的信訪(fǎng)工作負(fù)總責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門(mén)、單位是預(yù)防和解決信訪(fǎng)問(wèn)題的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)解決好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)師生員工的合理合法訴求。各部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)受理與本部門(mén)、單位業(yè)務(wù)相關(guān)的信訪(fǎng)工作。
第七條 學(xué)校信訪(fǎng)工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“信訪(fǎng)辦”，掛靠學(xué)校黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“黨政辦”），信訪(fǎng)辦主任由黨政辦主任兼任），負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)日常信訪(fǎng)工作。
第八條 信訪(fǎng)辦在學(xué)校黨委和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦信訪(fǎng)工作。職責(zé)包括：
（一）負(fù)責(zé)受理上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)或群眾反映涉及本校的信訪(fǎng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；
（二）協(xié)調(diào)職能部門(mén)推進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理、答復(fù)和落實(shí)；
（三）向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)；
（四）督促檢查信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理；
（五）負(fù)責(zé)與信訪(fǎng)相關(guān)的其他工作。
第九條 堅(jiān)持和完善校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，固定時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)；各部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確對(duì)待并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的群眾來(lái)訪(fǎng)，切實(shí)做好初信、初訪(fǎng)工作，避免初信、初訪(fǎng)轉(zhuǎn)為重復(fù)信、重復(fù)訪(fǎng)。
第十條 信訪(fǎng)工作應(yīng)遵守的規(guī)定
（一）實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，廉潔自律，秉公辦事，盡職盡責(zé)；
（二）接待文明，聽(tīng)取陳述耐心，答復(fù)問(wèn)題明確，處理問(wèn)題及時(shí)、認(rèn)真；
（三）不推諉、敷衍、拖延，不丟失、隱匿和擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)材料；
（四）與信訪(fǎng)事項(xiàng)或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；
（五）不得打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人。
第三章 辦理程序
第十一條 學(xué)校信訪(fǎng)渠道包括日常接訪(fǎng)、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長(zhǎng)信箱等形式，處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照下列基本程序：
（一）接待。對(duì)來(lái)信要做到及時(shí)拆封，對(duì)來(lái)訪(fǎng)（來(lái)電）者要禮貌接待，不得以生硬、冷淡、應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待來(lái)訪(fǎng)（來(lái)電）者。
（二）登記。對(duì)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)（來(lái)電）如實(shí)登記，填寫(xiě)《中國(guó)石油大學(xué)（北京）信訪(fǎng)情況記錄》（見(jiàn)附件）。對(duì)不屬于本部門(mén)、單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)告知并引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)者到指定部門(mén)、單位辦理。
（三）處理。信訪(fǎng)事項(xiàng)根據(jù)以下情況分類(lèi)處理：
1.對(duì)有明確規(guī)定、能夠直接答復(fù)的，應(yīng)及時(shí)復(fù)信或當(dāng)場(chǎng)答復(fù)來(lái)訪(fǎng)者；
2.對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，一般自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起60日內(nèi)告知信訪(fǎng)人；
3.對(duì)情況重大、緊急或涉及多個(gè)部門(mén)、單位的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可上報(bào)信訪(fǎng)辦呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，確定主要責(zé)任歸屬部門(mén)、單位牽頭辦理；
4.對(duì)涉法涉訴的信訪(fǎng)問(wèn)題，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依照法律法規(guī)規(guī)定程序處理；
5.因信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式不清、不實(shí)等原因無(wú)法告知、答復(fù)的，可以不予告知、答復(fù)；對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)類(lèi)的群眾來(lái)信，涉及黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的轉(zhuǎn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦理。
（四）回復(fù)。信訪(fǎng)承辦部門(mén)、單位處理完畢以后，一般應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書(shū)面回復(fù)信訪(fǎng)人。經(jīng)信訪(fǎng)人同意，可以口頭告知、答復(fù)。
（五）反饋與存檔。承辦部門(mén)、單位應(yīng)將受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況反饋信訪(fǎng)辦，并將處理完畢的信訪(fǎng)材料，包括信訪(fǎng)件、領(lǐng)導(dǎo)批示、承辦意見(jiàn)、處理結(jié)果、統(tǒng)計(jì)材料等，交由信訪(fǎng)辦統(tǒng)一存放。
第十二條 下列信訪(fǎng)請(qǐng)求不予受理：
（一）對(duì)依照法律程序正在審理之中的案件提出的信訪(fǎng)請(qǐng)求；
（二）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)；
（三）信訪(fǎng)請(qǐng)求正在審查期間、信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)或越級(jí)再提出同一信訪(fǎng)事項(xiàng)的；
（四）經(jīng)過(guò)上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核，信訪(fǎng)人仍然以同一事實(shí)和理由提出的信訪(fǎng)請(qǐng)求；
（五）其他依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不予受理的信訪(fǎng)請(qǐng)求。
第四章 信訪(fǎng)人的權(quán)利與義務(wù)
第十三條 信訪(fǎng)人應(yīng)向責(zé)任歸屬部門(mén)、單位依法、逐級(jí)、有序反映問(wèn)題，信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)訴求時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和基本事實(shí)、理由以及明確的請(qǐng)求。
多人采用走訪(fǎng)形式提出共同信訪(fǎng)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過(guò)5人。以走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門(mén)、單位或指定場(chǎng)所提出。走訪(fǎng)人員的食宿、往返路費(fèi)等費(fèi)用自理。
第十四條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)：
（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策，遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度；
（二）遵守學(xué)校信訪(fǎng)秩序，不得影響和干擾學(xué)校正常的工作；
（三）如實(shí)反映情況，不捏造、歪曲事實(shí)，不誣告、陷害他人。
第十五條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中不允許有下列行為：
（一）在校園及周邊非法聚集，圍堵、沖擊學(xué)校機(jī)關(guān)、教學(xué)、科研場(chǎng)所，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；
（二）糾纏、侮辱、毆打、威脅學(xué)校工作人員，或非法限制他人人身自由；
（三）在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所；
（四）擾亂公共秩序，妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第十六條 信訪(fǎng)人在校園及周邊滯留，采取不當(dāng)方式表達(dá)訴求，妨礙學(xué)校辦公、教學(xué)、科研、生活等秩序的，由信訪(fǎng)接待部門(mén)給予調(diào)解、勸阻和疏導(dǎo)。經(jīng)疏導(dǎo)無(wú)效者，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)給予警告、制止；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由保衛(wèi)部門(mén)報(bào)公安機(jī)關(guān)予以處理。
第五章 督辦督查與責(zé)任追究
第十七條 將信訪(fǎng)工作納入督辦事項(xiàng)，推動(dòng)部門(mén)、單位及時(shí)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。承辦部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)信訪(fǎng)事項(xiàng)，不斷完善相關(guān)制度等，從源頭上防范和減少矛盾和糾紛的發(fā)生。
第十八條 對(duì)在信訪(fǎng)工作中因未認(rèn)真執(zhí)行本辦法規(guī)定造成矛盾激化或因排查化解不當(dāng)造成集體上訪(fǎng)等嚴(yán)重后果的部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，有下列情形之一的，將視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害信訪(fǎng)群眾合法權(quán)益的；
（三）違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪(fǎng)群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
（四）對(duì)發(fā)生的集體訪(fǎng)或者信訪(fǎng)負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；
（五）對(duì)信訪(fǎng)辦提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
（六）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的；
（七）違反規(guī)定將信訪(fǎng)群眾揭發(fā)控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被揭發(fā)控告人或單位，造成信訪(fǎng)群眾被打擊、報(bào)復(fù)、陷害不構(gòu)成犯罪的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
第六章 附 則
第十九條 本規(guī)定適用于校本部，克拉瑪依校區(qū)參照另行制定。
第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，由學(xué)校信訪(fǎng)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。原《中國(guó)石油大學(xué)（北京）信訪(fǎng)工作實(shí)施細(xì)則》（中石大京辦〔2007〕7號(hào)）廢止，未盡事宜參照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。
附件：中國(guó)石油大學(xué)（北京）信訪(fǎng)情況記錄表
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中國(guó)石油大學(xué)（北京）黨政辦公室 2018年12月26日印發(fā)
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